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微改造“绣花” 老城焕发新活力

截至今年8月底广州市521个项目(667个小区)已完成改造

2021-10-26 07:25 来源:南方都市报 王美苏 蒋模婷 莫郅骅 冯芸清

越秀区六榕街旧南海县社区。 通讯员 钟涌 摄

  城市规划和建设要高度重视历史文化保护,不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,注重人居环境改善,更多采用微改造这种“绣花”功夫,注重文明传承、文化延续,让城市留下记忆,让人们记住乡愁。

——2018年10月24日下午,习近平总书记在荔湾区西关历史文化街区永庆坊考察时强调

  坐落于广州千年历史街区——旧南海县社区的街坊总会津津乐道,“我们社区曾在习近平总书记的二〇二〇年新年贺词视频里出现过。”当全国各地隆重庆祝新中国成立70周年,画面中那亮眼的红砖洋楼、沿街挂满贴着“富强民主”等字样的大红灯笼,让街坊们一眼锁定那是“家门口”。若非广州自上而下发起“微改造”,这是他们无法想象的骄傲。

  除了旧南海县,永庆坊、泮塘五约、三眼井、广重社区等一批品牌项目成了洞见广州微改造“魔力”的样本。截至今年8月底,在广州市纳入政府投资计划的824个老旧小区改造项目(1048个小区)中,521个项目(667个小区)已完成改造,2020年城市更新老旧小区改造居民满意度达86.2%。

  改造方式:从“送餐”变“点单”

  2016年,广州在全国率先开展老旧小区微改造工作,经摸查,2000年以前建成的存在功能配套不全、建设标准不高、基础设施老化、人居环境较差等问题的老旧小区共有779个,涉及52万户居民、21935栋楼、3535万平方米建筑。

  次年底,广州入选住房城乡建设部老旧小区改造试点城市,为15个入选城市中唯一的一线城市,旧南海县社区也于2018年被列为住建部老旧小区微改造试点。随后的2018、2019年,广州市政府均将老旧小区微改造纳入十大民生实事。

  今年64岁的旧南海县社区街坊吴达源(达叔)告诉南都记者,在前60年的记忆中,社区里总是“三线”凌乱、路面坑洼、墙体斑驳、路灯昏暗,生活环境破旧,“以前的改造都是小打小闹,哪坏补哪。”

  不得不说,这是广州老旧小区千篇一律的模样。华南理工大学建筑学院副院长王世福直言不讳,“当你深入到老旧街区的街坊生活中,你会发现,广州居然还有生活在(上世纪)七八十年代水平的核心区人群,他们本身代表着广州文化。”他表示,老旧小区改造有两个基本范畴,即补短板和补精神。

  短板自然要补,如何补得更好?广州市规划和自然资源局在给市政协委员吴惠珍的第3072号提案答复函里就指出,《广州市老旧小区改造内容及标准指引》(下称《指引》)《广州市老旧小区改造连片实施手册》的印发,明确城市分区分类提升策略,将老旧小区改造进行整体化、精细化的策划和改造,推动完整社区建设。同时在实施项目中重点改造公共基础设施,如水、电、路、无障碍设施等,丰富社区服务供给,建设“公共服务站”“长者饭堂”等社区服务设施。

  这份《指引》表明,广州在全国率先采用“菜单式”改造内容选择方式,明确60项改造内容要素供老旧小区居民“点单”:“基础类”改造注重民生保障、满足居民基本生活需求;“完善类”改造强调便利性,满足居民改善型生活需求;“提升类”改造强调品质,丰富养老、托育、助餐、文体等社区服务供给,打造“十五分钟生活圈”。正如此,才能多层次满足居民不同方面的美好生活需要。

  改造模式:让“公众参与”成必选项

  2018年9月5日上午,广州市恩宁路改造项目公布了一份名单,上边罗列着恩宁路历史文化街区房屋修缮活化利用项目“共同缔造”委员会成员,并明确该名单经各方推荐及选举,欢迎热心公益的居民踊跃参与。据了解,共同缔造是广州市引进社区规划师,在社区微改造中充当政府(改造单位)与居民之间的桥梁。王世福正是共同缔造委员会委员专家顾问。

  “随着社会经济的发展,什么是安全、舒适?老旧小区改造标准已经逐步提升,指向告别一个落后的、不愉快的、不舒适的生活环境,保留其中积极向上的精神文化。最基本的标准,就在于生活在那里的居民以及经过那里的市民的真实感受。”王世福说,其核心还是以人为本。

  成功改造的恩宁路永庆坊历史街区,称得上是这场城市更新行动中“共同缔造+公众参与”模式的“鼻祖”,也让“公众参与”成了此后广州老旧小区微改造的必选项。

  例如,旧南海县社区成立了“微改造建设委员会”,经由设计师出方案,居民提出意见,设计师加以修改,最终形成微改造定制方案。达叔也证实称,“社区开过几次会征求我们的意见,基本都按照征求意见去改造。”

  荔湾区泮塘五约等一批历史文化街区改造项目,也成立了“共同缔造工作坊”,由居民、高校专家、艺术家和设计团队组成,共建活力新家园。

  先锋作用:党建引领凝聚改造合力

  位于海珠区沙园街的广重社区,曾因老楼无电梯而备受困扰,也因成功解决此问题而获评加装电梯模范社区。广重社区退休党员较多,为充分发挥党员先锋带头作用,成立了以社区党组织为核心,党员骨干、居民代表、楼长广泛参与的业主自管小组,共同协商解决社区改造问题。通过建立民主议事协商和社会力量参与两大机制,充分发挥社区民主议事厅“1+N”协商议事作用,妥善处理高低层住户加装电梯矛盾,商议完善施工设计方案。

  不仅如此,社区整合了党建共建联盟资源,借助法律顾问和社区律师法制专业力量,组建成功加装电梯“过来人”智囊团,为街坊们提供免费法律咨询,进一步确保电梯加装工作能高效有序推进。

  如今,广重社区内共有居民楼37栋共91个梯口,有条件加装的梯口71个,已完成加装电梯51部。

  沙园街道办事处有关负责人表示,近年来,沙园街以党建为引领,广泛吸纳驻社区机团单位、社区服务与协管机构、“两新”党组织等共驻共建,创新社区民主协商议事治理模式,形成“社区大党委”电梯加装推动合力,切实解决垂直出行“最后十米”民生问题。

  “我们的小区改造紧密结合党建引领,并结合社区实际情况,从民生需求出发,并非单纯地作为样板工程来开展”,黄埔区、广州开发区夏港街道党工委副书记、办事处主任谭鸿飞也深有同感。

编辑:杨格
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