河源市江东新区临江镇胜利 村村民正在复耕撂荒地上给刚种下的玉米种子浇水。

　　3月25日下午，河源市江东新区临江镇胜利村正下着大雨。

　　胜利村党支部委员叶俊雄冒雨来到上坝小组，察看玉米种植地的积水。春分前后，这里刚刚播下玉米种子。“希望今年有个好收成。”他蹲下来，把几颗被雨水冲刷裸露在外的玉米种子摁回土里。不远处，立着一块耕地图斑复耕复种公示牌。上坝小组的这块玉米地，此前还是一块撂荒耕地，现在已经激活成为丰收田。

　　3月29日召开的省委农村工作会议暨全省实施乡村振兴战略工作推进会强调，聚焦耕地和种子两个要害，坚决守住粮食安全底线。

　　耕地是粮食生产的命根子。广东是人口第一大省，也是粮食消费第一大省，人口多、粮食消费量大。要把饭碗牢牢端在自己手上，就必须激活撂荒耕地这块“沉睡的资源”，尽快复耕复种。

　　近年来，广东强力推进撂荒耕地复耕复种。广东省农业农村厅数据显示，2021年全省完成撂荒耕地复耕复种85.89万亩，新增高标准农田161.8万亩。复耕复种的撂荒耕地中，用于种植粮食作物的占64.4%。让大量闲置的荒地变良田，成为广东粮食安全的一道重要保障。

　　荒地变成“粮袋子”

　　胜利村150多亩的玉米地，坐落在狭长的山坳间，蔓延数公里。之前，这个山坳长满了一人高的杂树、野草，跟山林连在一起，根本看不出田地。“这块地撂荒20多年了。”叶俊雄说。

　　2020年，政府下发的疑似撂荒耕地图斑显示，村里有510亩疑似撂荒耕地需要实地核查后复耕复种。去年7月村里开始动工，赶着整理好土地，在8月底就种植了330多亩玉米和100多亩的水稻。

　　胜利村种植玉米的土地，除了本村撂荒地复耕的330亩，在开荒时从邻近村也流转了80多亩，一共约420亩。“撂荒地土地贫瘠，第一年开荒、水利修建、人工等加起来种植成本得40多万元，村集体肯定承担不下来。”叶俊雄算了一笔账。

　　于是，村“两委”决定跟企业采取股份制合作共同管理。双方达成村集体以政府下发的500元/亩的财政补贴和种子等资源折价入股、企业出资入股的合作方式，由村集体和企业分别占股51%、49%。

　　几百亩的撂荒地，涉及210户村民。为了让村民支持撂荒地复耕和流转，胜利村的村干部们光是宣传动员就花了三个星期，然后挨家挨户跟村民们签订合同。充分的沟通，赢得了村民的理解和支持。复耕过程中，还请了50多名村民劳作，光给出去的工资就有21万多元。

　　“原来土地荒在那也没用，现在有人复耕起来，给部分村民创造了就业机会，将来还能得到租金，村民都乐意。”河源市农业农村局种植业管理科科长罗晓霞分析说。

　　惠州市惠城区横沥镇福元村连片的590亩稻田里，秧苗已经有10多厘米高了。这里是当地村民黄国军的丝苗米种植基地。

　　上世纪50年代末，这里原本的良田被洪水淹没后，变成了沙地，数十年来一直没人耕种。近年来当地政府把这里投资改造成高标准农田后，黄国军按800元/亩的租金转租过来，去年开始种植水稻。在2公里外的岭下村，他今年也向当地镇政府流转了一块100多亩的由山坡地改造成的旱田，种上了同样品种的水稻。

　　原本是养猪大户的黄国军，这两年开始向种粮大户转变。

　　从原来的荒滩野地变成“粮袋子”，这样的场景正在广东各地争相上演。为撂荒地配套农田水利基础设施建设，改善耕种生产条件，通过各种举措鼓励耕种。2021年，全省完成撂荒耕地复耕复种85.89万亩，超额完成年度计划复耕32.1万亩撂荒地的任务。

　　复耕复种全省攻坚

　　为什么大量耕地撂荒？“青壮年劳动力不足”“粮食种植效益低”“农田水利设施严重老化，沟渠淤塞”“修复沟渠、复垦田投入资金压力大”等等，这是《南方》杂志记者在各地调研时得到的答案。

　　拿劳动力来说，胜利村是一个典型缩影——村里常住村民有400多人，但青壮年不到100人。“大部分青壮年外出到深圳、东莞、惠州等珠三角城市务工，留下的多是老人、小孩。”叶俊雄告诉记者，严重缺乏劳动力，导致村里的一些耕地荒废了多年。

　　严守耕地保护红线，事关国家粮食安全。推动撂荒耕地复耕复种，被广东摆在了十分重要的位置上。

　　《2021年广东省粮食生产行动方案》《广东省农田整治提升行动方案（2021—2025年）》等政策文件，都把推进撂荒耕地复耕复种作为主要措施，广东分解下达了复耕指标任务，要求市、县级政府开展撂荒耕地整治，对具备耕种条件的，立即组织复耕复种。

　　2021年5月，广东省农业农村厅率先在全国利用遥感卫星图片对全省疑似撂荒耕地进行摸底调查，各地对疑似撂荒地块图斑进行了实地核查。同年10月在河源市召开全省推进撂荒耕地复耕复种现场会，对全省进行再动员、再部署、再推进、再落实。

　　为了推动复耕复种，广东从全省层面严格落实粮食安全和耕地保护党政同责考核，开展拉网式、台账式排查，将撂荒耕地复耕复种工作纳入粮食安全责任和乡村振兴考核等，压实各地各部门责任。

　　广东各地出台了不少措施促进撂荒地复耕复种。

　　奖补政策是一个普遍的做法。比如广州市从2020年起，每年投入复耕复种资金1500万元，对种植大户、企业、专业合作社等进行补贴；梅州市五华县规定，在2020—2021年间，对于自行复耕复种的，每亩水稻一年两造奖补240元；等等。

　　此外，各地还探索出“村集体兜底代耕”“撂荒地复耕复种专项贷款”“耕地整治+生产托管”等形式多样的硬招实招妙招，加快灭荒进度，增加粮食种植面积。

　　省农业农村厅相关负责人介绍，今年全省将完成现有连片15亩以上可复耕撂荒耕地复耕复种任务，用卫星遥感等手段对15亩以下的疑似撂荒耕地开展核查。

　　让复耕地流转起来

　　改造复耕复种，改变了耕地撂荒的历史。未来更关键的是，如何让耕种更加可持续？

　　《南方》杂志记者了解到，撂荒耕地复耕复种，一般有三种方式：一是镇村合力平整后，由镇村代耕代种；二是由镇村流转给合作社、家庭农场、农业企业等耕种；三是土地基础比较好的，发动农民自己耕种。

　　在罗晓霞看来，相对而言，第一种方式立竿见影，但镇村经营管理压力大；第二种方式更可持续；第三种则适合面积较小的耕地。

　　在各地的政策中，推动复耕撂荒地流转到农业企业、种植大户，是一个重要举措。汕尾陆丰市是比较早开展撂荒耕地整治的地区之一。早在2018年陆丰就出台政策，每年运用财政支农资金对农村土地流转实施“以奖代补”，对于申报农业相关项目的，也优先考虑土地流转大户。2021年，陆丰完成流转耕地5.7万亩，绝大部分都是撂荒耕地。

　　为了推动土地流转，除了租赁，陆丰还采取“股票田”改革。所谓“股票田”，就是将当地存在碎片化、分散化和农户耕作意愿不强、土地效益不高的土地，以土地入股的方式收归集体统一发包流转，以“一亩十股”的换算比例，分成集体股和个人股，同时吸引投资企业发展当地优势农业。

　　2021年，陆丰“股票田”量化耕地面积3239.61亩。“这些耕地基本上都是撂荒耕地，通过量化股份到户，在一定程度上解决了村民对耕地固有的顾虑，有力化解了流转的瓶颈。”陆丰市农业农村局种植业管理与植保植检股股长李荣禄告诉记者。

　　要增强企业、种植大户承接流转的意愿，土地质量本身也是一个重要因素。

　　“要把撂荒地转变为高标准农田，就需要继续完善灌溉设施、提高地力等，才能让粮食耕种更有保障。而这仍需要更多投入。”河源市江东新区农林水务局副局长李欢娣告诉记者，去年以来江东新区就投入了1200多万元用于3807亩撂荒耕地水利的保障。

　　按照计划，今年广东将继续开展农田整治提升行动，推进撂荒耕地复耕复种，新建高标准农田120万亩、垦造水田5万亩。“我们优先对撂荒耕地片区实施高标准农田建设，配套完善农田基础设施。”李荣禄说。

　　《南方》杂志记者／叶石界 发自河源、惠州、汕尾等地