中央经济工作会议提出，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。区域协调发展、城乡公共服务均等化和农民富裕富足，应是广东实现共同富裕的路径和目标。
习近平总书记指出，“共同富裕是社会主义本质要求，是中国现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕”。去年底召开的中央经济工作会议再次强调，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。作为中国第一经济大省，广东如何在高质量发展道路上实现共同富裕，已成为时代赋予的伟大历史使命。区域协调发展、城乡公共服务均等化和农民富裕富足，应是广东实现共同富裕的路径和目标。
江门台山市汶村镇的藕塘里一派繁忙景象，村民在藕塘里搬运刚采收的莲藕，脸上洋溢着丰收的喜悦
广东实现共同富裕的实践探索
党的十八大以来，广东坚定不移地贯彻中央部署，以新发展理念引领高质量发展，乡村振兴稳步推进，开启了共同富裕新征程。
不断推进区域协调发展。广东坚持把统筹推进区域、城乡发展摆在突出位置，构建了“一核一带一区”区域发展格局，出台了针对革命老区、民族地区等专项发展政策，建立了珠三角地区与粤东粤西粤北地区对口帮扶协作机制，促进区域协同发展。2020年，省财政安排粤东西北地区各项补助和债券转贷合计4335.2亿元，比2019年增加725.3亿元，增长20.1%。均衡性转移支付覆盖全部86个财力困难县（市、区），全省县级人均一般公共预算支出年均增长9.1%。目前，珠三角核心区发展能级不断提升，广州、深圳辐射带动作用显著增强，佛山、东莞进入万亿元GDP城市行列。北部生态发展区绿色发展优势凸显，现代农业、休闲旅游、绿色低碳产业等加快发展，全省区域发展协调性不断增强。
全力提升城乡公共服务和基础建设水平。广东重视村镇公共服务水平提升，农村居民生活水平和质量持续提升。正积极推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广东省城乡融合发展改革创新实验区建设。“十三五”时期，全省共投入基本公共服务领域财政资金4.6万亿元，年均增长7.8%。基本公共服务均等化推进机制不断完善，制定了基本公共服务标准体系，以标准化推动均等化。地方教育经费总投入位居全国首位，年均增长10%以上。医疗卫生资源总量持续增加，医疗机构床位数从2015年的43.6万张增加到2020年的56.5万张，人均基本公共卫生服务补助经费从2015年的40元提高到2020年的74元。全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月180元，珠三角地区低保救助实现城乡一体化。公积金制度惠及中低收入人群，2020年中低收入人群缴存公积金比例达到94.07%。全省通行政村道路基本实现硬底化，行政村通客车率和农村公路列养率均达100%，行政村集中供水实现全覆盖，纳入规划的自然村集中供水覆盖率达92.7%。
多措并举稳步提高农民收入。广东将农民增收作为乡村振兴的重要内容，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，坚持就业优先，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，加快实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”重点工程，普惠制职业技能培训制度基本建立。2020年在粤务工申领职业技能提升补贴共23.7万人次，其中农村户籍16.1万人次，占补贴总人数的68%。目前，全省现有补贴项目（工种）337个，其中专项能力80个、合格证书257个，有效满足了城乡劳动者就业技能提升需要。全省农民收入从2015年的13360元增加到2020年的20143元，增长了50.8%，年均实际增长8.5%。高出全国平均水平（17131元）3012元。城乡居民人均收入比下降至2.5∶1以下，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。
广东实现共同富裕面临的挑战
“十三五”期间，广东脱贫攻坚目标任务如期高质量完成，完成了全面建成小康社会的战略任务，为推动共同富裕奠定了坚实的基础，积累了丰富的经验。但当前依然存在以下问题亟须解决。
一是区域发展不平衡。长期以来，受资源禀赋、区位条件等差异因素影响，粤东西北与珠江三角洲的区域发展不平衡一直存在，成为广东经济发展存在的最大短板。珠三角地理面积占全省30%，2020年GDP高达8.94万亿元，占全省比重的80%，区域发展不平衡严重。区域经济发展与农民收入正相关，减少区域发展差异将是未来实现共同富裕的重要因素。
二是城乡公共服务差异大。虽然近年来广东省农村公共服务建设不断增强，但由于地方财力限制和历史欠账较多，农村基本公共服务水准仍明显落后于城市。且珠三角地区服务供给水平明显高于粤东西北地区，如2020年，珠三角地区每千人（户籍人口）卫生技术人员、医疗卫生机构床位数分别达到14.1人、7.3张，而粤东、西、北地区分别仅为4.0人、2.5张，4.7人、3.3张，5.5人、2.9张；珠三角与粤东、西、北地区普通中学数量分别为每10万人5.9所、4.7所、3.5所、4.4所。
三是农民收入差距大。一方面，城乡居民收入差距大，2019年广东城乡居民收入比为2.56∶1，远高于浙江的2.01∶1、江苏的2.25∶1。另一方面，农民收入区域差异大。2019年，粤东、粤西、粤北农村居民人均可支配收入分别为16386.8元、17932.4元、16490.8元，分别是珠三角（25025.8元）的65.5%、71.7%和65.9%。
广东实现共同富裕的措施与建议
站在新的历史起点上，广东要立足全国实现共同富裕的大局，牢牢把握多重国家战略的叠加优势、经济基础雄厚的综合优势和先行先试的改革优势，着力构建区域协同发展、形成合理分配制度、促进城乡公共服务均等化发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。
一是支持区域经济协调发展。发挥各地资源禀赋优势，结合“一核一带一区”重大战略部署，形成差异化主导产业，提高财政政策的精准性和有效性，促进区域间相互融合补充。加快培育粤东西北各城市内生发展动力，全面梳理短板弱项和能够取得重大突破的重点领域，积极谋划重大政策、重大项目、重大任务，力求通过充分发挥各自比较优势提升城市发展能级，协同引领周边区域发展，破解区域发展不平衡难题。在广东现代农业产业园建设上，重点支持建设粤东西北省级现代农业产业园，从产品、功能产业园、产业集群梯次推进。以镇为重点推进新型城镇化建设，促进区域协调发展。
二是均衡城乡公共服务供给。以制度创新破解城乡二元结构，持续加强城乡一体化发展，贯彻实施城市公共服务资源进农村的长效机制，从根本上缩小城乡基本公共服务差距。完善流动人口基本公共服务供给保障机制，结合地区流动人口实际情况，建立“钱随人走”的转移支付机制，让更多的城市公共服务惠及外来人口，共享城市经济和社会发展的成果。均衡配置城乡教育资源，建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，全面推进中小学教师“县管校聘”、县域内校长教师交流轮岗等。加快城乡医疗卫生联动发展，推行基层卫生人才“县管乡用”制度，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，鼓励城市大医院与县级医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，适当调整城乡医疗卫生财政投入比例；建立互惠共享社会保障制度，建立城乡统一的基本养老保险制度、医疗保险制度以及社会兜底保障体系。推动政府、企业以及个人共同承担养老责任，重点提高农村居民重大疾病医疗保障水平；加快城乡基础设施互联互通，以市或县域为整体统筹规划城乡基础设施，支持有条件的地方将城乡基础设施项目一体化开发建设。继续推动国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区建设，打造融合，破解难题，促进城乡区域发展，形成城乡融合的“广东经验”。
三是千方百计增加农民收入。“多轮驱动”，释放农民收入增长的积极因素。实施积极的财政政策，加大力度支持中小企业发展，带动就业群体特别是农民的收入提升，夯实中等收入群体的收入基础，扩大中等收入人群比例。大规模开展职业技能培训，提升农民职业技能水平和就业创业能力。加强农民工、新型职业农民等重点群体就业创新培训，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，扩大培训规模。深入实施农业产业项目，大力发展乡村特色产业，继续实施“一县一园、一镇一业、一村一品”农业产业项目，扶持农民工返乡创业。完善农村各项产权权能，加快推进农村集体资产股份制改革，拓展农民财产性收入渠道。通过保就业、保市场主体保障低收入群体收入，通过减税降费的措施提升居民可支配收入占总收入的比重。全面落实农村社会保障兜底政策，坚守困难群众基本生活底线。
万忠（广东农村研究院副院长）
田璞玉（广东省农业科学院农业经济与信息研究所博士后）
