路径篇

　　内外兼修

　　加快形成新发展格局

　　加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。

　　◎岳芳敏（中共广东省委党校经济学教研部教授）

　　◎本文责编／殷立飞

　　“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是我国在新发展阶段下的战略抉择。其中，在“以国内大循环为主体”方面，习近平总书记8月24日在经济社会领域专家座谈会上特别指出：“我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。”

　　作为中国经济第一大省和外贸大省，广东如何向以国内大循环为主体转变，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局？

　　新形势下广东亟须并有条件向以国内大循环为主体转变

　　作为全球制造业基地、全国经济大省、外贸大省，2019年广东人均GDP达到13651美元，居民人均可支配收入达39014元，比全国均值高出约9000元；社会消费品零售总额达4.27万亿元，占全国的10.4%。广东信息通信技术产业、电子信息产业、机械装备及服装产业等都是具有一定国际竞争力的产业集群，但产业体系中的关键零部件、重大装备受制于人，缺芯少核是最大短板。

　　外向型经济是广东经济优势和特点，但在美国挑起的贸易战、科技战等不确定性影响下，2019年全省外贸进出口总额达7.14万亿元，占全国31.55万亿元总量的22.6%，同比增长-0.2%。广东外贸依存度为66.35%，外贸对GDP贡献率近年来已经连续在减弱（2019年降为14.23%）。

　　与此同时，广东区域、城乡发展不协调问题仍然突出，2019年，珠三角核心区经济总量占全省的80.7%（比2018年提高0.5个百分点），东翼、西翼、北部生态发展区分别占6.4%、7.1%、5.8%。

　　一系列的数据充分说明：第一，广东已深度嵌入国际大循环体系中，但自2008年国际金融危机以来，特别是中美贸易摩擦以来，外部需求萎缩在不断加大，今年在新冠肺炎疫情的冲击下尤其如此。第二，广东消费需求旺盛、购买力强，消费需求已经成为稳增长的主力，但仍然存在供需失衡问题，是我国外溢购买力的主要来源之一。第三，城乡、区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，尤其是县域经济亟待提升。第四，广东亟须向以国内大循环为主体转变，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。第五，广东具备形成新发展格局的条件和能力。

　　高质量推动区域、城乡协调发展是加快构建完整的内需体系的必然要求

　　8月25日，省委十二届十次全会对高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局作出进一步部署，强调“一核一带一区”要突出扩大内需、内外联动。

　　在推进区域协调发展方面，省委十二届十次全会特别突出强调“高质量”。协调发展是经济高质量发展内生特点。习近平总书记明确指出，高质量发展“是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”，并提出“推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局”。木桶原理告诉我们，木桶的水容量取决于短板。推动区域经济高质量发展，必然要求区域、城乡协调发展。

　　当前，广东区域、城乡发展不协调不平衡的问题，也是我国的一个缩影。形成以国内大循环为主体的新发展格局，亟须打通区域、城乡之间经济循环环节的“痛点”和“堵点”。

　　经济循环体系，由生产、分配、流通、消费环节构成。这四大环节又由供应链、产业链、创新链、资金链、政策链、流通链等供给端体系和与需求端相关联的分配、消费、投资等体系组成。经济大循环能够畅通的必要条件是供给与需求相适配、区域和城乡之间相协调、国内与国际双循环相互促进。

　　高质量推进区域、城乡协调发展，疏通国内经济大循环体系的堵点和痛点，打造发展的潜力板，能够促进消费需求、投资需求，为出口产品转内销提供市场和空间，为“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）的投资发展开辟新空间。这样，在短期内，能够促进疫情之下经济复苏反弹，长期看，更能促进国内大循环主体的构建。

　　推动区域、城乡协调发展的过程本身就是促进供需在区域、城乡之间适配的过程，是构建国内大循环体系的重要途径。《习近平谈治国理政》第三卷中，习近平总书记明确了新形势下促进区域协调发展，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局总思路：“按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。”这对广东推动区域、城乡协调发展，进而推动构建国内大循环体系，具有重大指导意义。

　　以区域、城乡协调发展完善内部循环体系

　　省委十二届十次全会围绕高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，从加大投资力度、加快重大产业项目建设等六个方面制定具体工作部署，将加快促进广东区域、城乡协调发展，大力提升消费需求和投资需求，助力广东向以国内大循环为主体转变，形成新发展格局。

　　广东应着力加大重点领域的有效投资，提振投资需求，增强经济反弹复苏的动力。省政府应加大投入，将信息技术、数字经济融入传统基础设施建设中，打造贯通全省、畅通国内、连接全球的海陆空现代化交通体系，全面融入国内交通大网络，持续提升国内国际联通和流通效率；积极引入社会资本投入，加快“两新一重”新基建建设。

　　广东还应以“一核”带动“一带”“一区”，以区域、城乡协调发展完善内部循环体系。

　　首先，广深莞佛等核心区城市要突出创新驱动、示范功能，建设大湾区世界级城市群和都市圈，发挥核心城市的扩散带动效应，带动“一带”“一区”的经济发展。

　　其次，提升汕头、湛江省域副中心城市发展能级，做大做强临海产业集群，推动港产城融合发展，推动北部生态发展区突出生态优先、绿色发展，进一步打造生态经济发展新标杆。促进县域经济建设加快补短板，夯实区域高质量发展的重要基础，从而加快全区域产品和服务生产供给体系的提质增效。

　　再次，根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，建立更好利用两个市场、两种资源的流通体系，在高质量发展中实现区域城乡间的相对平衡，促进内部循环体系的完善，推动新发展格局的构建。

　　最后，要发挥创新驱动作用，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展的要求，制定新的区域管理体制、制度、机制和政策体系，各地市仍需持续优化营商环境，重点不仅在于继续缩短审批时间，更在于优化审批流程提高效率。