粤港澳大湾区建设涉及一国、两制、三个关税区、三种货币，无论是国际、国内均没有可借鉴的经验，属于开创性、探索性的事业。习近平总书记明确提出粤港澳大湾区建设愿景，未来将是一个“富有活力和国际竞争力的一流湾区”，是“高质量发展的典范”。
粤港澳大湾区市场化条件优越，香港拥有高度国际化、法治化的营商环境，是全球最自由经济体之一；澳门是世界级旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台；广东是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口。粤港澳大湾区要充分发挥市场机制优势，善于运用市场化手段解决发展中遇到的各类问题，通过思想观念再解放，行政干预再减少，市场作用再扩大，不断促进全球高端要素向湾区集聚，使之成为法治化国际化营商环境示范区、双循环市场体系先行区、资金服务经济高质量发展安全区、全球高水平人才聚集高地区。
加快建设法治化国际化营商环境示范区
广东是贸易大省，进出口频繁、跨国企业众多，跨境商贸、跨境事务非常频繁；近年来跨国企业总部回流速度加快，表明国际财政和税务治理新变化、新问题将直接影响广东营商环境变化。粤港澳大湾区应抢抓国际财政和税务治理新变化机遇，实施珠三角九市与香港、澳门在投资、贸易、市场规则体系对接，还要增加税务治理营商环境对接相关内容，落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，围绕横琴粤澳深度合作区“零关税、低税率”，营造趋同港澳的税收环境，提高三地企业经营信息、税务信息的交换效率。
针对国际财政税务治理新变化带来的“避税天堂”的逐渐消失，很多通过红筹架构或VIE架构把总部设在海外的企业可能“回归”，一些跨国企业将寻找更优营商环境的区域作为新总部。大湾区应对标国际一流营商环境的标准进行全面提升，主动承接境外企业回归落地，在股权架构、配套支持、同等待遇等方面进行创新，努力实现在打造现代化国际化营商环境中“出新出彩”。尤其是协助对接深交所资本市场发行CDR（中国存托凭证）等融资环境，促进国内走出去的优质企业回归湾区落地。粤港澳大湾区应谋划以全球优质企业落户湾区为目的，围绕涉企服务、惠企方案、负面清单、创业激励、企业家关爱与服务等方面出台一揽子改善营商环境的具体政策，建立亲清政企关系，以及涉企舆情处置等方面提出“广东营商环境改善方案”，同时清理完善一批涉企的地方性政策法规，助推广东的营商环境全面与法治化国际化先进“接轨”，推动粤港澳大湾区高质量快速发展。
加快建设双循环市场体系先行区
高标准市场体系的核心在于构建市场竞争公平，实现资源优化配置。为此，粤港澳大湾区要放宽准入限制，减少限制条款，实施市场准入负面清单制度，清理妨碍湾区统一市场和公平竞争的政策措施；同时，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，湾区市场经营主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争；完善湾区市场体系基础制度、营造公平竞争环境、健全市场监管体系，疏通市场堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节；创新高端要素自由流动机制，建立统一开放的技术市场、数据要素市场，保障人才、数据、资金等要素自由流动；提高土地、劳动、技术、数据等要素市场化配置程度；创立高标准的数字贸易规则、知识产权标准，引导国内外高端要素资源向湾区集聚，推动湾区优势产业参与全球价值链分工体系，实现生产要素在全球市场安全自由畅通和优化配置，畅通湾区内外循环，促进国内统一大市场，为构建我国新发展格局提供先行示范引领作用。
加快建设资金服务经济高质量发展安全区
粤港澳大湾区要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游优质生活圈，并打造成为高质量发展的典范。这需要金融业强力支持，更需要金融资源合理配置，尤其金融创新、金融协同、绿色金融、金融开放和普惠金融等发展理念服务实体经济；同时，完善金融基础设施建设，营造良好金融生态环境，建设一个具有市场化、法治化、普惠化、绿色化、国际化和数字化等特征的粤港澳大湾区现代金融体系。建设粤港澳大湾区现代金融市场机制一要提高资本市场在金融交易中的比重，发展多层次的资本市场；二要增强资源配置中市场机制作用，让市场机制在资源配置中发挥决定性作用，实现市场化的资金定价，充分反映风险偏好和市场供求，形成各类期限的金融市场基准收益曲线；三要维护湾区金融稳定，守住不发生系统性金融风险的底线。
基于此，建设粤港澳大湾区现代金融法治机制一要制定大湾区离岸金融法律制度，国家层面制定NRA账户（国内外币账户）相关法律规则，扩大NRA账户市场业务范围，统一规范管理中资银行离岸业务和境外银行在境内在岸的离岸业务，地方层面规范NRA管理法则，对接与香港金融市场管理规则，促进NRA账户功能作用发挥；二要制定大湾区反洗钱、反恐融资、反逃税监管法律机制，推进大湾区NRA账户监测体系建设，密切关注跨境异常资金流动，建立专家型监管和执法队伍；三要制定粤港澳大湾区金融监管协调沟通机制，实现湾区金融市场和金融基础设施互联互通，资金融通渠道多元化，聚集资金要素安全服务于湾区经济高质量发展；四要充分发挥粤港澳三地资本市场特别是证券期货交易所集聚且已经实现互联互通的独特优势，强化三地规则衔接、信息互换、标准共建，为三地和境内外企业提供更加便利、成本更低的融资服务，促进高质量发展要素进一步向大湾区集聚。
加快建设全球高水平人才聚集高地区
习近平总书记在中央人才工作会议上强调，建设世界重要人才中心和创新高地，在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地。全面贯彻新时代人才工作“八个坚持”新理念新战略新举措，让各类人才在大湾区各展所长、各尽其才，大湾区要站在全局高度，统筹谋划新时代人才工作布局，破除大湾区人才高地建设的体制障碍, 以“湾区人才”工程为抓手，集聚湾区人才，建设内外交融的国际高端人才集聚区。如推动南沙国际人才特区、前海深港现代服务业深度合作区、横琴粤澳深度合作区等区域高端人才制度综合试点改革，打造香港北部都会区科创人才集聚地，制定吸引和集聚国内外高端人才的政策措施，吸引“高精尖缺”人才，支持有条件的地方建立与世界接轨的柔性引才机制，提升湾区对人才的“虹吸效应”。
围绕粤港澳大湾区重点领域、重点产业，联合港澳和内地“双一流”高校，及领军科技企业培育一批顶尖科学家；引进世界知名高校、科研院所在粤港澳大湾区合作办学或设立分支机构、新型研发机构，实施“结果导向、放开过程”的新型科研项目组织模式，选择若干重点领域实施重大科技项目粤港澳三地联合攻关制度，汇聚全球创新资源和人才智力资源；重视基础研究和应用研究人才的培育，扩大省内高校和科研院所的理、工、农、医学科的硕博士生招生规模，并以重大科技基础设施集群和粤港澳大湾区联合重点实验室集群为主体，联合香港、澳门高水平大学，全面提升基础与应用基础研究实力。
围绕粤港澳大湾区发展需求，完善人才培养体系、学科体系、专业体系和课程体系，制定多样化的人才培养质量标准。以学科为标准、产业集群为导向，整合现有粤港澳大湾区高层次人才资源，构建跨境联动的人才大数据平台、人才交流与技术资源共享云端对接平台，实现湾区高等教育资源合作共享，促进人才、科技、信息等要素高效流动，建立产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟，促进大湾区高水平人才聚集高地区建设。
◎邹新月（广东财经大学副校长、教授）
