自然资源部日前印发《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》（以下简称《通知》），从深化调查评估、加强规划统筹、强化政策支持、优化审批流程4方面提出要求，将对促进各地老旧小区改造工作发挥积极作用。

广东东莞，一个老旧小区。图源：视觉中国

　　老旧小区改造事关群众获得感、幸福感、安全感。数据显示，2019年至2023年，全国累计新开工改造城镇老旧小区22万个，惠及居民3800多万户、约1亿人。近年来，老旧小区改造更新工作成效显著，但在规划管理、标准规范、政策工具、商业模式等方面尚未形成系统性匹配，亟待打通堵点，调动政府、市场、社会积极性。《通知》坚持问题导向，精准施策，正当其时、十分必要。

　　推进老旧小区改造工作，深化调查评估是前提。凡事预则立，不预则废。《通知》提出，建立健全针对社区层面的资源资产调查与城市体检评估体系。要通过单元及社区层面的规划实施评估，充分了解改造更新需求和利益相关方意见，按照建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”社区生活圈的要求，在老旧小区改造中补足公共服务设施和基础设施。

　　推进老旧小区改造工作，加强规划统筹是基础。老旧小区往往自身用地局促紧张，需积极探索适应自身特点的差异化土地政策，突出政策制度的灵活安排，充分激发多元主体的更新意愿，鼓励建立多元合作模式。要依据市县国土空间总体规划，按需加快编制城市更新详细规划，深化近期实施规划和行动计划；在单元详细规划中统筹空间功能和建筑量，在不突破空间管控底线和总体规划强制性内容前提下，探索建筑量跨单元统筹的规则。

　　推进老旧小区改造工作，强化政策支持是关键。《通知》特别提到，要坚持集约节约，促进低效用地再开发，支持周边不能单独利用的边角地、零星用地等低效用地作为公共空间、公共服务设施和基础设施。要在符合规划、确保安全、保障公共利益、维护合法权益的前提下，鼓励既有城市土地混合使用和存量建筑空间功能转换，积极盘活闲置国有资产用于社区公共服务。

　　推进老旧小区改造工作，优化审批流程是保障。老旧小区改造，不仅要“走得稳”，也要“跑得快”。《通知》指出，鼓励各地按照依法、安全、便利的原则，针对老旧小区改造不同情形优化规划许可办理程序和分类管控规则，依托国土空间基础信息平台简化工作程序，并纳入国土空间规划“一张图”系统实施全生命周期监管。优化审批流程，助推老旧小区改造工作驶上“快车道”。

　　老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。要落实好《通知》的各项要求，通过对规划和土地政策的融合创新，以普惠透明加适度激励的政策红利，让居民住得舒心，让城市、社区更具活力。

　　撰文 郭雪营